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新華社北京7月14日電（記者 劉詩平 高敬）生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民14日表示，全國碳排放權交易市場相關建設任務已經(jīng)基本完成，各項準備工作已經(jīng)就緒。本月7日，國務院常務會議決定于今年7月啟動全國碳市場上線交易。
趙英民在國務院新聞辦公室當天舉行的國務院政策例行吹風會上說，全國碳排放權交易市場選擇發(fā)電行業(yè)為突破口，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。
上線交易啟動后我國將成為全球最大的碳市場
建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。
“今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家，我們測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)，碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權交易市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。”趙英民說。
我國碳市場建設是從地方試點起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳啟動碳排放權交易地方試點。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易。
趙英民說，2017年末，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部積極推進全國碳市場建設各項工作，構建了支撐全國碳市場運行的制度體系，同時穩(wěn)妥制定配額分配實施方案，扎實開展數(shù)據(jù)質量管理工作，完成相關系統(tǒng)建設和運行測試任務，組織開展能力建設、提升能力水平。
分階段有步驟地推動全國碳市場建設
全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩(wěn)過渡接軌？生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高說，在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。全國碳市場建設以后，工作重點將轉向確保全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場平穩(wěn)、有效運行。
李高說，地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。
“在具體過渡的時間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點實際情況進一步研究。在全國碳市場建立的情況下，我們不再支持地方新增試點。”李高說。
以發(fā)電行業(yè)為突破口進一步擴大行業(yè)覆蓋面
趙英民說，明確發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，市場啟動初期只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。
為什么全國碳市場選擇發(fā)電行業(yè)為突破口？趙英民說，發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。同時，發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎比較好。這個行業(yè)首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用。
趙英民表示，下一步，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。
“碳市場啟動后還有個磨合、完善、穩(wěn)定的過程。我們希望在這個過程中，進一步為隨后行業(yè)覆蓋面的擴大、交易品種的增多打下基礎，積累經(jīng)驗，推動中國碳市場健康發(fā)展。”趙英民說。
