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依法治理網(wǎng)絡(luò)涉疫不當(dāng)言論
多人因發(fā)布不當(dāng)言論造成不良社會影響被公安機(jī)關(guān)處罰
當(dāng)下的疫情牽動著全國人民的心，社會各界紛紛投入抗擊疫情的行動中。但有一些網(wǎng)民卻發(fā)表不當(dāng)言論，造成不良社會影響。
2月2日，深圳一男子公然在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布咒罵湖北人的言論，造成了惡劣的社會影響，廣大網(wǎng)友對此表示極度憤慨。經(jīng)查證，惡意辱罵湖北籍人士言論的發(fā)布者為龍某，2月4日，深圳光明警方對龍某涉尋釁滋事的違法行為處以治安處罰。
“這些言論并非謠言，但卻比一些謠言更令人憤怒，甚至覺得能說出這樣的話的人簡直沒有人性。我的一位好友發(fā)微信朋友圈說，‘真希望疫情時(shí)間長些，這樣我家口罩就不愁賣了’，看到后我果斷刪除了這位好友，價(jià)值觀不一樣沒法一起玩。”北京朝陽區(qū)某廣告公司經(jīng)理王周(化名)告訴《法制日報(bào)》記者。
網(wǎng)絡(luò)并非法外之地
發(fā)表不當(dāng)言論違法
據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，連日來，因發(fā)布不當(dāng)言論被公安機(jī)關(guān)處分的不在少數(shù)。
1月24日，河南鄭州的張某在其微信群中稱：“我剛從武漢回來，專門去染上病毒回來傳染你們。”由于張某言論構(gòu)成違法，1月27日，鄭州市公安局柳林分局依法對其予以行政拘留10日處罰。
1月28日下午，湖南寧鄉(xiāng)花明樓鎮(zhèn)的周某發(fā)布一條“我希望長沙和武漢一樣死得越多越好”的微信朋友圈消息，在發(fā)布不久后刪除，并修改了微信昵稱以及微信頭像。當(dāng)日18時(shí)，花明樓派出所民警將周某傳喚到案。經(jīng)查，周某出于發(fā)泄情緒的目的，在微信朋友圈發(fā)布不當(dāng)言論，其行為違反了治安管理處罰法第二十六條之相關(guān)規(guī)定。
2月4日，中山市公安局小欖分局依法對涂某處以行政拘留15日。據(jù)了解，涂某先后兩次在自己的微信朋友圈發(fā)布辱罵他人及辱國言論。
“發(fā)表不當(dāng)言論者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任即停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；行政責(zé)任即處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，參照刑法中的尋釁滋事罪要追究刑事責(zé)任。”北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人韓英偉說。
在中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧看來，不當(dāng)言論可能構(gòu)成仇恨性言論，侮辱、誹謗性言論或者尋釁滋事行為。
鄭寧說，網(wǎng)絡(luò)安全法第十二條規(guī)定，任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。
“在疫情之下，有些言論(如針對湖北人)已經(jīng)構(gòu)成了仇恨性言論，即一個(gè)人或群體在性別、種族、宗教、殘疾或性取向等特性的基礎(chǔ)上，攻擊另外一個(gè)人或群體的言論。這些言論容易造成煽動暴力行為，挑起不同群體的仇恨，對其進(jìn)行管控有正當(dāng)性。”鄭寧說。
不當(dāng)言論分為三類
最高或?qū)⒚媾R刑責(zé)
不當(dāng)言論該如何界定，有何評判標(biāo)準(zhǔn)呢？
在韓英偉看來，所謂不當(dāng)言論即為不正當(dāng)、不恰當(dāng)、不合適的言論。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，自媒體發(fā)展日新月異，出現(xiàn)不當(dāng)言論的情形多之又多，但是并非所有的不當(dāng)言論都應(yīng)該以法律意義上衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，還存在其他標(biāo)準(zhǔn)諸如社會道德、文化、風(fēng)俗習(xí)慣上等。
“因此，不當(dāng)言論可以分為三類。第一種，產(chǎn)生一定的不良影響，僅僅違反人們普遍接受的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，還沒有達(dá)到法律評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；第二種，違背了人們的一般價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，尚未嚴(yán)重?fù)p害社會秩序、個(gè)人尊嚴(yán)；第三種，與人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同范圍背道而馳，超出了法律秩序容忍的程度，違反了法律規(guī)定。”韓英偉說。
在當(dāng)下疫情發(fā)生的特殊時(shí)期，發(fā)表不當(dāng)言論最高可能面臨哪些處罰呢？
韓英偉解釋說，如果情節(jié)非常嚴(yán)重，就不是治安處罰了。根據(jù)刑法第二百四十六條規(guī)定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
刑法第二百九十三條規(guī)定，有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣的；強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。
“此外，兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣，破壞社會秩序的，依照刑法第二百九十三條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第(四)項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”韓英偉說。
普法宣傳不能忽略
平臺落實(shí)主體責(zé)任
《法制日報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多人對于發(fā)表不當(dāng)言論會違法這種情形不清楚。那么將如何提高人們的法律意識呢？
鄭寧建議，有關(guān)部門應(yīng)通過典型案例對網(wǎng)民加強(qiáng)宣傳和教育，提醒網(wǎng)民不要發(fā)表不當(dāng)言論，否則會遭到法律制裁。
“對于總愛發(fā)表不當(dāng)言論的人要多進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)普法，以案釋法，提高其法律意識，情節(jié)嚴(yán)重者，依法追究其法律責(zé)任。”韓英偉說，最重要就是提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)以及增強(qiáng)網(wǎng)民法律意識。在新媒體領(lǐng)域中，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)參與者發(fā)布或者轉(zhuǎn)發(fā)不當(dāng)信息時(shí)，就會借助網(wǎng)絡(luò)的力量使之傳播加速，擴(kuò)大其影響范圍。所以，需要深層次提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)和法律意識，通過網(wǎng)民自覺抵制有損網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)道德的行為，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間，明晰網(wǎng)絡(luò)邊界，主動踐行文明健康的網(wǎng)絡(luò)參與行為。
對于網(wǎng)上的不當(dāng)言論該如何規(guī)范或根除呢？
鄭寧說，其一，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，對不當(dāng)言論進(jìn)行及時(shí)處置；其二，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對發(fā)表不當(dāng)言論，構(gòu)成違法犯罪的行為人要依法進(jìn)行懲戒。
韓英偉建議，第一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)手段切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的管理，對互聯(lián)網(wǎng)信息“取其精華，去其糟粕”，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制定和完善行業(yè)公約等行為規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論出現(xiàn)時(shí)，有效監(jiān)督，及時(shí)管制不當(dāng)行為，使得網(wǎng)絡(luò)秩序的自律機(jī)制有效運(yùn)行；第三，建立健全網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管法律體系，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，深化監(jiān)管；第四，要依靠網(wǎng)絡(luò)的自我恢復(fù)功能消解不當(dāng)言論。
“法律不是萬能的，有些不宜法律徑直管制，網(wǎng)絡(luò)自身對于某些不當(dāng)言論信息抵消的，要在一定程度上尊重網(wǎng)絡(luò)自我循環(huán)、自我恢復(fù)的功能，通過其自身對法律禁止范圍外的各類信息的容納與消解促進(jìn)和推動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的健康發(fā)展。”韓英偉說，例如，當(dāng)下某人在小范圍內(nèi)發(fā)布對于疫情不當(dāng)?shù)难哉摚瑢τ谝咔橛姓_認(rèn)識的人就會很快在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中予以反駁，支持與反對的雙方會就各自的論點(diǎn)拿出依據(jù)，供網(wǎng)絡(luò)公眾予判斷，無理取鬧者自然會被公眾所排斥，最終不當(dāng)言論就失去空間。這是人們防止不當(dāng)言論的一種有效做法。（本報(bào)記者 韓丹東 本報(bào)實(shí)習(xí)生 林銀婷）
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