國家林業(yè)和草原局關于促進林草產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見
林改發(fā)〔2019〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源，是遵循自然規(guī)律、實現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產保值增值的內在要求，是推動產業(yè)興旺、促進農牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優(yōu)質林草產品需求的重要舉措，是激發(fā)社會力量參與林業(yè)和草原生態(tài)建設內生動力的必然要求。為合理利用林草資源，高質量發(fā)展林草產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側結構性改革，大力培育和合理利用林草資源，充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，促進資源可持續(xù)經營和產業(yè)高質量發(fā)展，有效增加優(yōu)質林草產品供給，為實現(xiàn)精準脫貧、推動鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明和美麗中國做出更大貢獻。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確處理林草資源保護、培育與利用的關系，建立生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產業(yè)體系，筑牢發(fā)展新根基。
（二）堅持因地制宜，突出特色。根據林草資源稟賦，培育主導產業(yè)、特色產業(yè)和新興產業(yè)，培植林草產品和服務品牌，形成資源支撐、產業(yè)帶動、品牌拉動的發(fā)展新格局。
（三）堅持創(chuàng)新驅動，集約高效。加快產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動規(guī)模擴張向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集聚發(fā)展轉變，培育發(fā)展新動能。
（四）堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極培育市場主體，營造良好市場環(huán)境。加強政府引導和監(jiān)督管理，完善服務體系，健全發(fā)展新機制。
三、發(fā)展目標
到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強，優(yōu)質林草產品產量顯著增加，林產品貿易進一步擴大，力爭全國林業(yè)總產值在現(xiàn)有基礎上提高50%以上，主要經濟林產品產量達2.5億噸，林產品進出口貿易額達2400億美元；產業(yè)結構不斷優(yōu)化，新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，森林和草原服務業(yè)加速發(fā)展，森林的非木質利用全面加強和優(yōu)化，林業(yè)旅游、康養(yǎng)與休閑產業(yè)接待規(guī)模達50億人次，一二三產業(yè)比例調整到25 : 48 : 27；資源開發(fā)利用監(jiān)督管理進一步加強，資源利用效率和生產技術水平進一步提升，產業(yè)質量效益顯著改善；有效增進國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略能力全面增強。
到2035年，林草資源配置水平明顯提高，林草產業(yè)規(guī)模進一步擴大，優(yōu)質林草產品供給更加充足，產業(yè)結構更加優(yōu)化，產品質量和服務水平全面提升，資源利用監(jiān)管更加有效，服務國家戰(zhàn)略能力持續(xù)增強，我國邁入林草產業(yè)強國行列。
四、重點工作
（一）增強木材供給能力。突出可持續(xù)經營和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。以國家儲備林為重點，加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐。推進用材林中幼林撫育和低質低效林改造。支持林業(yè)重點龍頭企業(yè)或有經營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設。加強竹藤資源培育，發(fā)展優(yōu)質高產竹藤原料基地，增加用材供給。
（二）推動經濟林和花卉產業(yè)提質增效。堅持規(guī)模適度、突出品質、注重特色，建設木本油料、特色果品、木本糧食、木本調料、木本飼料、森林藥材等經濟林基地和花卉基地，創(chuàng)建一批示范基地，培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。加強優(yōu)良品種選育推廣，健全標準體系，推行標準化生產，調整品種結構，培育主導產品。發(fā)展精深加工，搞好產銷銜接，增強帶動能力。
（三）鞏固提升林下經濟產業(yè)發(fā)展水平。完善林下經濟規(guī)劃布局和資源保護利用政策。支持小農戶和規(guī)模經營主體發(fā)展林下經濟。提升林下經濟質量管理和品牌建設能力，完善技術和產品標準，出臺林下藥用植物種植等技術規(guī)程，規(guī)范林下經濟發(fā)展。培育一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動力強的林下經濟示范基地。
（四）規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖。發(fā)揮林區(qū)生態(tài)環(huán)境和物種資源優(yōu)勢，以非重點保護動物為主攻方向，培育一批特種養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶，提升繁育能力，擴大種群規(guī)模，增加市場供給。鼓勵社會資本參與種源繁育、擴繁和規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展野生動物馴養(yǎng)觀賞和皮毛肉蛋藥加工。完善野生動物繁育利用制度，加強行業(yè)管理和服務，推動保護、繁育與利用規(guī)范有序協(xié)調發(fā)展。
（五）促進產品加工業(yè)升級。優(yōu)化原料基地和林草產品加工業(yè)布局，促進上下游銜接配套。支持農戶和農民合作社改善林草產品儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝條件，提升初加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加強節(jié)能環(huán)保和清潔生產，促進加工網絡化、智能化、精細化。支持營養(yǎng)功能成分提取技術研究和開發(fā)，培育發(fā)展森林食品。開發(fā)林業(yè)生物質能源、生物質材料和生物質產品，挖掘林產工業(yè)潛力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建集種養(yǎng)加服于一體、產學研用相結合的各類林草產業(yè)聯(lián)盟。
（六）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。制定森林生態(tài)旅游與自然資源保護良性互動的政策機制。推動標準化建設，建立統(tǒng)一的信息統(tǒng)計與發(fā)布機制。積極培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產品。開展服務質量等級評定。加強試點示范基地建設，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、新興森林生態(tài)旅游地品牌。加強森林生態(tài)旅游宣傳推介。引導各地圍繞森林生態(tài)旅游開展森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設。
（七）積極發(fā)展森林康養(yǎng)。編制實施森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以滿足多層次市場需求為導向，科學利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀資源、食品藥材和文化資源，大力興辦保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務。建設森林浴場、森林氧吧、森林康復中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道、導引系統(tǒng)等服務設施。加強林藥材種植培育、森林食品和藥材保健療養(yǎng)功能研發(fā)。推動實施森林康養(yǎng)基地質量評定標準，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。
（八）培育壯大草產業(yè)。繼續(xù)實施退牧還草工程，啟動草原生態(tài)修復工程，保護天然草原資源。加大人工種草投入力度，擴大草原改良建設規(guī)模，提高草原牧草供應能力。啟動草業(yè)良種工程，加大優(yōu)良草種繁育體系建設力度，逐步形成草品種集中生產區(qū)。加大牧草種植業(yè)投入，出臺草產品加工業(yè)發(fā)展激勵政策。重視發(fā)展草坪業(yè)，提高草坪應用水平。積極發(fā)展草原旅游，開展大美草原精品推介活動，打造草原旅游精品路線。
五、保障措施
（一）壯大經營主體。以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務組織為重點，加快新型林業(yè)經營體系建設。培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動組建國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)聯(lián)盟，加快推動產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集群發(fā)展。引導發(fā)展以林草產品生產加工企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、林農和種草農戶為基礎的“企業(yè)+合作組織+農戶”的林草產業(yè)經營模式，打造現(xiàn)代林草業(yè)生產經營主體。積極營造林草行業(yè)企業(yè)家健康成長環(huán)境。
（二）完善投入機制。推動林草產權制度和經營管理制度創(chuàng)新。實施好《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，創(chuàng)新森林和草原生態(tài)效益市場化補償機制。優(yōu)化林業(yè)貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，重點支持珍貴樹種、木本油料、木本飼料、特種經濟樹種栽培、優(yōu)質苗木、森林（草原）生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等領域。運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本進入林草產業(yè)。落實國家已確定的用地政策，激勵各類經營主體投資林草產業(yè)基礎設施和服務設施建設。
（三）拓展金融服務。積極爭取擴大林權抵押貸款規(guī)模，爭取金融機構開發(fā)林業(yè)全周期信貸產品，推廣林權按揭貸款，推動林草業(yè)經營收益權質押貸款和生態(tài)補償收益權質押貸款。積極協(xié)調金融機構拓寬支持林業(yè)產業(yè)的金融產品，鼓勵各地建立林權收儲擔保服務制度，支持林業(yè)規(guī)模經營主體創(chuàng)辦（領辦）林權收儲機構，支持其以自有林權抵押折資作為保證資金。鼓勵金融機構開展林產品抵押、質押融資。爭取保險機構擴大保險覆蓋范圍。完善林草資源資產評估制度和標準。
（四）加強市場建設。推廣“互聯(lián)網+”模式，建設林草產品電子商務體系，搭建電子商務平臺，加強大數(shù)據應用，促進線上線下融合發(fā)展。大力推行訂單生產，鼓勵龍頭企業(yè)與農民、專業(yè)合作組織建立長期穩(wěn)定購銷關系。積極推廣木竹結構建筑和綠色建材，服務新型城鎮(zhèn)化建設需要。深入實施森林生態(tài)標志產品建設工程，完善統(tǒng)一規(guī)范的產品標準、認定和標識制度。加強區(qū)域特色品牌、區(qū)域公用品牌、國內知名品牌和國際優(yōu)良品牌建設。強化企業(yè)社會責任管理，健全評價體系和命名制度。實施林草碳匯市場化建設工程，完善碳匯計量監(jiān)測體系，加快發(fā)展碳匯交易。
（五）強化科技支撐。加強用材林、經濟林、林下經濟、竹藤、花卉、特種養(yǎng)殖、牧草良種培育等關鍵技術研究，推廣先進適用技術。集成創(chuàng)新木質非木質資源高效利用技術和草原資源高效利用技術。推動林區(qū)網絡和信息基礎設施基本全覆蓋，加快促進智慧林業(yè)發(fā)展。推進國家級林草業(yè)先進裝備生產基地建設，提升先進裝備研發(fā)和制造能力。開展林業(yè)和草原科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。
（六）深化“放管服”改革。精簡和優(yōu)化林草業(yè)行政許可事項，提升行政審批效率。推進行政許可隨機抽查全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管。深化林木采伐審批改革，逐步實現(xiàn)依據森林經營方案確定采伐限額，改進林木采伐管理服務。建設林業(yè)基礎數(shù)據庫、資源監(jiān)管體系、林權管理系統(tǒng)和林區(qū)綜合公共服務平臺。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站公共服務職能，全面推行“一站式、全程代理”服務。發(fā)揮好行業(yè)組織在促進林草產業(yè)發(fā)展方面的作用。
（七）維護質量安全。健全林草產品標準體系和質量管理體系，完善林草產品質量評價制度和追溯制度。加快推進標準化生產，大力推進產地標識管理、產地條形碼制度。培育創(chuàng)建一批林草產品質量提升示范區(qū)。建立林草產業(yè)市場準入目錄、市場負面清單及信用激勵和約束機制。建立主要林草產品質量安全抽檢機制，及時發(fā)布檢測結果，引導企業(yè)落實產品質量及安全生產責任。
（八）擴大國際合作。實施林草產品引進來和走出去戰(zhàn)略。鼓勵和引導企業(yè)建立海外森林資源培育基地和林業(yè)投資合作示范園區(qū)。深化木材加工、林業(yè)機械制造等優(yōu)勢產能國際合作，推進林業(yè)調查規(guī)劃、勘察設計等服務和技術輸出。依托國內口岸，建立進口木材儲備加工交易基地。健全林業(yè)貿易摩擦應對和境外投資預警協(xié)調機制。
國家林業(yè)和草原局
2019年2月14日
